Bundeskartellamt o natjecanju na tržištu punjenja

Bundeskartellamt je predstavio završno izvješće svoje sektorske istrage koja je pokrenuta 2020. godine u vezi s javnom infrastrukturom za punjenje električnih vozila. Glavna spoznaja ovog izvještaja je da konkurencija na tržištu opskrbe energijom za punjenje, često, ne funkcionira ispravno. Prema riječima Andreasa Mundta, predsjednika Bundeskartellamta, mnogi gradovi i općine su pogodna javna mjesta za punionice prvenstveno ili isključivo dodijelili svojim lokalnim komunalnim poduzećima ili pojedinačnim ponuđačima. 'To izravno dovodi do situacije u kojoj u mnogim lokalnim tržištima postoje samo vrlo mali brojevi ponuđača punionica i električne energije za punjenje. U tim područjima koncentracija je toliko visoka da dolazi do pojave tržišne dominacije', istaknuo je Mundt.

Prema Bundeskartellamtu, potrošači u ovom sustavu imaju vrlo malo izbora, a "rizik od viših cijena punjenja raste jer tržišno moćni ponuđači ne moraju strahovati od konkurencije". Ovaj problem mogao se izbjeći boljim uvjetima za dodjelu javnih površina, dodaje Mundt.

Istraživanje je pokazalo da osobito na lokalnoj razini prečesto ne dolazi do nepristrane dodjele javnih površina. Situacija uz autoceste varira, ovisno o tome radi li se o upravljanim odmorištima (s benzinskim postajama, restoranima itd.) ili jednostavnim odmorištima (čiste parkirne površine, eventualno s toaletima). 'Na jednostavnim odmorištima, savezna vlada je poboljšala uvjete za otvoreni pristup tržištu punionica putem javnog natječaja za državne površine u okviru 'Njemačke mreže', pohvalilo je kartelno tijelo.

S druge strane, na upravljanim odmorištima, parkirne površine i dalje se dodjeljuju na temelju dugoročnih koncesija, posebno grupi Tank & Rast. Analiza pokazuje da postoji opasnost da će Tank & Rast grupa, isključivom upotrebom tih površina ili dodjelom prostora samo nekim ponuđačima punionica, poticati tržišnu dominaciju. Planirana HPC infrastruktura za punjenje na autocestama predmet je pravnog spora između Autobahn GmbH i kompanija Tesla/Fastned. Dok se čeka presuda očekivana za 2025. godinu, širenje mreže punionica na Tank & Rast zaustavljeno je već duže vremena.

Kartellamt podsjeća da teritorijalne jedinice kao što su savez, gradovi i općine djeluju kao ekonomski subjekti prilikom dodjele vlastitih površina, a ne kao državne institucije. To znači da su podložne kartelnom pravu i nisu smjele ograničiti konkurenciju među različitim ponuđačima punionica prilikom dodjele javnih površina.

Što se tiče trenutno prisutnih razlika u cijenama na punionicama, stručnjaci ističu da upravitelji punionica koji imaju lokalnu tržišnu moć mogu postavljati cijene koje su nerazmjerno visoke, čime se potiču povećanja cijena. Iako visoke cijene ne impliciraju automatski da su cijene energije za punjenje u Njemačkoj sistematski previsoke, ističu iz kartelnog tijela. "Voditelji moraju pokriti svoje investicijske troškove za izgrađenu infrastrukturu za punjenje. Iskoristivost punionica je na nekim mjestima još uvijek niska, što u nekim slučajevima može opravdati visoke cijene", dodaje se u izvješću.

Još jedan problem koji se također pojavljuje u izveštaju je fenomen poznat i strahovan među vozačima električnih automobila koji se odnosi na 'roaming'. Kada korisnici koriste karticu za punjenje preko mobilnog pružatelja usluga, i dalje su prepušteni lokalnim tržišnim moćnicima koji određuju cijene i uvjete korištenja njihovih punionica. 'Na taj način, operatori mogu nerazmjerno visoko postaviti cijene punjenja u odnosu na vlastite cijene, što konkurenciji može onemogućiti ostvarenje održivih marži', analizira kartelnog tijela. Ovo dodatno potiče tržišne probleme s moći.

Na temelju ove analize, izvještaj nudi niz kartelnih mjera i preporuka za djelovanje s ciljem rješavanja natjecateljskih nedostataka. Ipak, kartelna vlastu upozorava na izravne 'regulatorne intervencije, posebno u pogledu određivanja cijena'. Umjesto toga, daju slijedeće preporuke.

Preporuka je upotreba kartelnih zakona kako bi se osigurala nepristrana dodjela javnih površina i spriječile zlonamjerne prakse. Kontrola fuzija bit će strogo provedena, premda je dio spajanja izuzet od izvršne moći zakonski. Važno je osigurati veću transparentnost u dodjeli javnih sredstava prema Njemačkoj mreži.

Uvođenje režima prometa, gdje bi potrošači mogli birati svog pružatelja usluga punjenja na punionicama, također je u planu, ali se postoji zabrinutost da bi troškovi mogli biti preneseni na krajnje korisnike. Predsjednik Mundt naglašava da se kvaliteta tržišta mora analizirati pojedinačno i da će se učinkovite promjene za jačanje konkurencije moći ostvariti izmjenama zakonskog okvira. Javni natječaji za dodjelu sredstava trebaju biti transparentni.